台山「巴波沙坊」在1931年落成後，被後世視為澳門公營房屋的起點，其後在1930年代中葉，澳葡政府又在筷子基建造另一個平民坊——「五二八坊」（又名「筷子基」）。儘管當時政府已在填海地興建廉租房屋安置貧民，並有意利用租金持續擴大平民坊，但隨著抗戰的爆發，大批難民逃難到澳門避禍，兩處平民坊在突如其來的龐大人口面前可謂杯水車薪。與此同時，戰爭亦打亂澳葡政府開發填海地的大計，原本用作工業及港口發展的新土地，只能「讓步」給安置難民，導致戰後澳門各區木屋林立的局面。戰後，澳葡政府為了重新開發這些填海地，不得不處理佔據土地的木屋區。青洲坊作為澳門最大的木屋區，成為政府其中一個處理的對象。
這一系列文章將介紹澳葡政府在1948年至1962年間對青洲坊木屋區的處理，讓大家了解青洲坊如何變成澳門半島最大、最集中的木屋區，以及這過程怎樣影響日後的澳門的房屋政策，給大家知道一段「住」的歷史。
本篇文章先從青洲坊的出現開始。
融入半島的島嶼
今天人們提到青洲，大家會想起澳門半島西北部的青洲山，但實際上，這座小山崗在百多年之前是一座小海島【1】。在1890年，澳門總督布渣（Custódio Miguel de Borja）下令修築一條連接半島和青洲島的道路，並在兩年後（1892年）落成，這條道路即今天的青洲大馬路，其葡文街名"Avenida do Conselheiro Borja"是以布渣總督來命名。
在1920年代，政府開始在澳門半島進行大規模的填海工程（可讀《台山百年（上）——澳門首個平民坊的誕生》），青洲島自此「融入」澳門半島，當作「青洲山」，而「蓮花莖」和青洲山之間有一片新填海地。按照1927年的規劃圖，青洲山東面的填海地將用作工業區和港口用地。
早在十九世紀後期，青洲島上已開始成為工業用地。在1882年，由余瑞雲、蔡清石等創辦，香港律師伊文斯（Creasy Ewens）協辦，在澳門建立一座水泥廠，並租用青洲島的土地作廠房，「青洲英坭廠」在1886年開業，這也是中國第一座水泥廠，經過半個世紀的營運後，青洲英坭廠於1935年宣佈停產【2】。當青洲英坭廠退場時，青洲山一帶成為一處工業區，設有不同類型的工廠，如振興膠鞋廠、中山冰廠、澳門青洲磚廠、澳門自來水公司濾水廠等。
何大章與繆鴻基在1946年出版的《澳門地理》提及：
工業區——在西北部提督馬路、青洲、筷子基等曝曬魚乾地，多屬造船、鋸木、釀酒、製醬及火柴工廠等，廠址寬大，設有船塢、鋸木場及曬場等，往來多屬工人，步行期間聞鋸斧之聲；至於燒磚廠及燒灰廠則多在青洲。釀酒廠於膠廠亦樹於是，漸成為澳門之一工業區。【3】
被戰爭打亂的發展
不過，你若果翻開1941年的澳門半島航拍圖，會發現青洲山的東面沿岸有一片木屋區，可見當時「青洲坊」已經存在【4】。
就目前的文獻而言，我們難以追溯這個木屋區的具體出現時間，坊內唯一可追溯的痕跡是一塊龍田村的社稷碑（可讀《你不知道的北區隱世冷門歷史遺跡》），推測一些龍田村的居民曾經在這片填海地生活。從填海時間與相距不遠的台山「蓮花村」，青洲坊可能出現於1920年代中葉，但兩者的發展有著很大的差異，蓮花村因火災重建為巴波沙坊，而青洲坊則仍然是一片木屋區，從陸上的木寮延伸到海邊的棚屋和船艇。
圖5 「本坊龍田社稷之神」石碑細部。區頴晞攝（2017年）及提供。
抗戰爆發後，大批難民接連不斷湧入澳門避難，青洲是其中一處難民集中的地方。1941年4月，澳門中華總商會在一封公開信函中提及青洲難民的情況：
自闔澳華僑賑濟會【5】辦理結束以還，所有被遣散而無家可歸之難民，仍麕集於澳門青洲地方，為數甚衆，露宿風餐，流離失所，嗷嗷待哺，情况堪憐。【6】
為了安置在青洲的難民，政府早在1942年初把難民集中收容在青洲的萬國火柴廠內，並讓同善堂向難民施粥（後遷往台山的謙源益記炮竹廠）【7】。雖然政府與社會各界已盡力籌募資金賑濟，為難民解決溫飽和容身的生存問題，但仍然是杯水車薪，很多貧民和難民不得不自力更新，在尚未開發的填海地上私自開墾，搭建木寮和開墾農地。儘管政府曾經嘗試阻止私墾填海地，但無力完全安置難民和貧民下，只能「隻眼開隻眼閉」，默許私墾土地的情況【8】。即使在戰後，一批來自內地的難民因天災或戰亂而逃往澳門，並在北區的填海地開墾土地【9】。因此，像青洲、黑沙環等填海地因戰亂的關係，原本用在港口和工業用地被用作木屋區，戰時政府並無法阻止或收回木屋區的擴張，所以要如何在重新使用和收回被佔用的土地，同時安置土地上的木屋戶，是澳葡政府在戰後必需要處理的歷史遺留問題【10】。
重啟青洲的發展
在抗戰期間，澳門因未被捲入戰火之中，享受了一段泡沫般的繁華，而隨著戰後人口和資金回流，澳門的長遠發展成為政府和大眾關心的問題。柯維納（Albano Rodrigues de Oliveira）總督在1947年上任後著手推動澳門的建設，發展交通航運、工業和建築業等，除了大型建設工程，柯維納政府亦同樣重視道路建設，在任內開闢或擴建包括青洲與澳門市區在內的多條道路。
在1948年11月，工務局宣佈在青洲與罅些喇提督大馬路之間的道路的建設，促進這片工業區與市區的交通往來：
本澳青洲，雖僻處一隅，但該處常有一般貨客由該處上落，攜貨運返市區，故該處車輛常有來往，但該處因地方僻靜，該處馬路，僅屬草地一團，未能有康莊大道來往。故本澳工務局，刻下特進行在青洲處開闢馬路直通提督馬路，利便來往車輛云。【11】
一個月後，工務局局長畢士達（José dos Santos Baptista）在12月18日落區巡視。當他的團隊驅車在青洲環島一遊後，他重申青洲的道路狹窄，必須加寬道路，以便行車【12】。從工務局的說明裡，青洲區的發展不過是被狹窄的道路限制了，只要把開通道路，青洲的前景將會走上一條康莊大道，一切都會好起來。然而，阻礙大道建設的，真的只有道路兩旁的爛地和草木嗎？
圖6 畢士達在1948年至1956年擔任工務局局長【13 】
（圖片來源：〈工務局長 今日囘拜僑團（附圖片） 上午十一時半赴商會〉，《華僑報》，1948年2月22日，第4版）
在畢士達巡視後不久，一批青洲坊的木屋戶收到有人的通知，勒令居民把木屋在限期內清拆，收到通知的居民於是到工務局表達訴求，而畢士達認為並無此事，也表示沒有派員下達清拆令【14】。經局長澄清後，似乎「清拆令」只是一次謠言，大家也沒有追究謠言的始作俑者，一切當無事發生。之後不到三個月，在1949年2月，工務局再次派員到青洲坊通知清拆木屋，連同新口岸、馬場區等清除阻礙澳門市容和建設的木屋【15】。
回到1949年初，當青洲坊居民剛從拆屋「驚魂」中鬆一口氣之際，工務局陸續向澳門各個填海地的木屋戶發出清拆通知，先是要求新口岸的居民在半年內拆屋（新建的木屋則是三個月內），馬場區的居民則在收到通知後兩個月內，青洲、沙梨頭和林茂塘等木屋同樣收到通知，預計共有500間木屋被拆毀【16】。
對政府而言，木屋既然是影響市容和阻礙城市的發展，那就命令居民清拆，然後騰出土地興建樓宇，那問題就自然解決了。然而，政府卻忽略了木屋背後的問題——人們之所以擅自搭建木屋，正是因為他們無法找到棲身之所，而政府在下令清拆的同時，並沒有提供任何後續的安置措施，換言之，清拆木屋是治標不治本的做法。果不其然，工務局的通知「出街」後，立即掀起一眾木屋戶的反對，他們紛紛前往工務局請求通融，體恤居民的苦況。工務局最終因應無法安置失去房屋的木屋戶，於在四月宣佈暫緩清拆令，把期限延長半年至一年，但若是妨礙工程或影響市容的木屋，仍然會通知拆卸【17】。
小結：重啟戰前發展的嘗試
若然沒有戰亂的影響，政府或許有時間和資源改建青洲坊，使之走上台山的巴波沙坊或筷子基的五二八坊的道路，但大批難民和貧民湧入澳門，反而使木屋區和菜農在各區「遍地開花」。換言之，戰爭的影響可不但打斷澳門在二十世紀初期的發展勢頭，更是改變了各區填海地的發展軌跡。戰後，澳葡政府嘗試恢復戰前的土地的控制，重啟戰前的工業和港口發展，以命令下令清拆木屋，卻未有解決木屋戶的安置問題，最終在反對下暫緩清拆令。然而，這並不代表就此善罷甘休，一年後，工務局再次派員到青洲坊，以新辦法來整治木屋區。
注釋：
【1】關於青洲島的發展，大家可讀李業飛的《澳門青洲山》和勞校歷史學會編著的《讀山——澳門青洲山考察報告》。參見李業飛：《澳門青洲山》，澳門：澳門基金會；香港：三聯書店（香港）有限公司，2023年；勞校歷史學會編：《讀山——澳門青洲山考察報告》，澳門：澳門勞工子弟學校，2019年。
【2】湯開建：《被遺忘的“工業起飛”——澳門工業發展史稿：1557 - 1941》，澳門：澳門特別行政區政府文化局，2014年，第61-64、121頁。
【3】何大章、繆鴻基：《澳門地理（一九四六）》，香港：心一堂有限公司，2019年，第84頁。
【4】陳家然、勞加裕：《澳門平民房屋：建築與歷史（1900 - 1980）》，澳門：遺產學會，2025年，第60頁。
【5】這應為「闔澳華僑濟難會」。在1940年初，日本軍隊進攻中山縣，導致大批難民逃避到澳門，觀音堂、蓮峰廟、鏡湖醫院等地收容眾多難民，澳門各界人士成立「闔澳華僑濟難會」，擴建難民收容所，並為難民施粥。參見婁勝華：〈崔諾枝與抗戰時期澳門的募賑活動〉，《澳門研究》（澳門），第106期，2023年，第54頁。
【6】〈商會函覆中振會等 關於前任經辦 慈善欵目事宜〉，《華僑報》（澳門）1941年4月9日，第5版。
【7】青洲萬國火柴廠的難民營在1942年10月遷往台山的謙源益記炮竹廠，直到1946年3月1日宣佈關閉。參見〈同善堂施粟米 地點改在靑洲〉，《華僑報》（澳門）1942年2月12日，第3版；陳成：〈澳門當局主辦 三大貧民收容所參觀記〉，《華僑報》（澳門）1942年12月16日，第3版；〈撤銷難民營 布英沙書告各界人士 對華僑捐助極表感謝〉，《華僑報》（澳門）1946年2月6日，第4版。
【8】其中一個案例發生在1942年的黑沙環。1942年10月15日，黑沙環發電廠（今望廈社屋－望信樓）一帶的三十七家農戶收到工務局通知收回土地，於是向中華總商會呈請。翌日（10月16日），商會代表高可寧陪同總督戴思樂（Gabriel Maurício Teixeira）到場視察，其後通知商會允許農戶維持種植。參見〈工務人員通知 月內收囘黑沙灣菜地 菜民派代表懇請商會代為設法以解倒懸 高可寧等親到該地調查决為貧民謀福利〉，《華僑報》（澳門）1942年10月23日，第3版；〈澳督視察黑沙灣 指導菜民衞生方法 决定兩日後答覆菜民的請求〉，《華僑報》（澳門）1942年10月24日，第3版；〈黑沙灣菜地 准許照常種菜 惟菜農不得在菜畦內住宿〉，《華僑報》（澳門）1942年10月27日，第3版。
【9】邢榮發：《明清澳門城市建築研究》，香港：華夏文化藝術出版社，2007年，第203頁。
【10】郭立怡、勞加裕、吳秉聲：〈居住正式化：從青洲地區發展探討葡殖時期澳門之都市及住宅政策實踐〉，《建築學報》（台北），第127期，2024年3月，第70頁。
【11】〈靑洲開闢馬路〉，《華僑報》（澳門）1948年11月27日，第6版。
【12】〈談話已完同看事實 畢局長領導環視建設（附圖片） 南灣新路大部完成元旦開幕〉，《華僑報》（澳門）1948年12月19日，第6版。
【13】〈工務局長 今日囘拜僑團（附圖片） 上午十一時半赴商會〉，《華僑報》（澳門）1948年2月22日，第4版；〈畢士達返葡期漸近 訪友好辭行〉，《華僑報》（澳門）1956年11月6日，第3版。
【14】〈青洲菜園木屋 有人勒令清拆 工務局調查後並無此事〉，《華僑報》（澳門）1948年12月26日，第6版。
【15】〈整飾巿容 拆卸黑沙環木屋〉，《華僑報》（澳門）1949年2月5日，第5版。
【16】新口岸區木屋戶在1948年12月底收到工務局清拆木屋的通知，後在1949年2月初通知黑沙環、青洲及其他地區清拆木屋。參見〈當局積極建設整飭市容 通令拆毀新口岸木寮 該區居民謁工務局長請緩執行〉，《華僑報》（澳門）1949年1月3日，第6版；〈整飾巿容 拆卸黑沙環木屋〉，《華僑報》（澳門）1949年2月5日，第5版；〈建設中之澳門 今年再接再厲（附圖片） 折盡木寮與建新型樓宇 申請建屋盡量給予便利〉，《華僑報》（澳門）1949年2月12日，第5版。
【17】〈偏僻地區無碍市容 葵寮木屋暫准存在 惟須向工務局繳納稅欵〉，《華僑報》（澳門）1949年4月8日，第4版。
更新日期：2026/11/11
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